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農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見 農醫發〔2017〕35號

2017-12-20 08:41:00 來源:農業部網站
農業部文件
農醫發〔2017〕35號
農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫(農業、農牧)廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團畜牧獸醫局:

  為貫徹落實黨的十九大對“三農”工作部署要求,提升我國獸醫衛生服務能力和水平,按照《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《國家中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》和《全國獸醫衛生事業發展規劃(2016-2020年)》工作部署以及《農業部、國家發展改革委、財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》有關要求,現就推進獸醫社會化服務發展提出以下意見。

  一、充分認識推進獸醫社會化服務發展的重要性和緊迫性 

  黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,健全農業社會化服務體系,對獸醫工作提出了更高要求。獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分,是獸醫服務的重要實現形式。推進獸醫社會化服務發展既是落實黨的十九大精神、加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求,又是深化獸醫領域供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式的著力點,有利于整合運用社會資源,形成全社會共同參與的獸醫工作新模式;有利于提高我國獸醫服務能力水平,進一步滿足養殖業轉型升級對專業化、組織化獸醫服務的迫切需求,鞏固鄉村振興的產業基礎。黨的十八大以來,各地初步探索了一些獸醫社會化服務模式,取得了積極成效,但總體上仍存在覆蓋不全面、服務不專業、機制不完善等問題。當前,我國獸醫衛生事業處于新的發展環境,迎來可以大有作為的戰略機遇,要在準確把握維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全這一新時期獸醫工作定位的基礎上,持續推進獸醫社會化服務發展,更好滿足全社會多層次多樣化的獸醫服務需求。各級獸醫主管部門一定要站在戰略和全局的高度,充分認識獸醫社會化服務發展的重要性和緊迫性,主動適應新形勢新任務新要求,創新思路,主動作為,積極采取有力措施,扎實推進獸醫社會化服務實現突破性發展,為提高我國獸醫工作整體水平、構建具有中國特色的現代化獸醫衛生治理體系打下堅實基礎。

  二、指導思想、基本原則和總體目標 

  (一)指導思想 

  深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和維護“四個安全”獸醫工作定位,全面落實獸醫法律法規賦予政府、畜禽養殖經營者及相關社會主體的法定責任,以促進新型獸醫制度建設為核心,以引導、扶持、發展、壯大各類獸醫服務組織為重點,積極推動獸醫社會化服務機制創新,全面構建主體多元、供給充足、服務專業、機制靈活的獸醫社會化服務發展格局。

  (二)基本原則 

  堅持需求導向。聚焦獸醫服務供需矛盾突出領域,發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用,激發社會力量參與獸醫服務的意愿和活力,引導人才、技術、資金等要素合理流動,促進獸醫社會化服務供給和服務需求有效對接。

  堅持創新驅動。拓展多層次多樣化獸醫社會化服務空間,拓寬獸醫社會化服務收入渠道,推動獸醫社會化服務機制創新、業態升級,不斷提升獸醫服務的質量和效果,為養殖業發展提供更為優質的保障。

  堅持因地制宜。密切結合本地區實際,先行先試,積極實踐,大膽探索獸醫社會化服務供給新模式,研究創設獸醫社會化服務發展扶持政策,總結推廣行之有效的經驗做法。

  堅持有序發展。認真履行政府部門在制度建設、標準制定、市場監管等方面的職責,加強監督管理,規范獸醫社會化服務組織設立、運行等環節,嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為,維護獸醫服務行業的正常秩序和健康發展。

  (三)總體目標 

  力爭通過5年的發展,政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局建設初見成效,以執業獸醫、鄉村獸醫為主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務隊伍基本成形,獸醫社會化服務業態趨于完善,服務質量明顯提升,全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。

  三、推進獸醫社會化服務發展的主要任務 

  (一)聚焦服務需求,拓展服務內容。立足于強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求,切實發揮政府部門引領帶動作用,充分激發社會力量提供獸醫服務的積極性和創造力,大力發展獸醫社會化服務。繼續扶持執業獸醫、鄉村獸醫及相關機構、組織在鄉村開展動物防疫、動物診療等服務,鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫繼續教育、咨詢論證等多種獸醫服務。

  (二)壯大服務力量,創新服務方式。按照專業化、市場化、多元化的原則,推動各類獸醫社會化服務組織發展壯大,創建供給充足、靈活多樣的獸醫社會化服務方式。

  ——充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫在基層動物疫病防控中的作用,鼓勵其在鄉村開展動物診療活動,創辦動物防疫合作組織或技術服務公司,通過獸醫托管、簽約服務等方式,為畜禽養殖戶提供優質的動物診療、免疫注射等服務;

  ——鼓勵大型畜禽養殖企業、大型獸藥生產企業組建以執業獸醫為主體的技術服務團隊,面向簽約養殖場戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫服務;

  ——支持具備條件的事業單位、科研院所、大專院校以及行業協會、學會等組織,面向社會開展動物疫病防治技術咨詢、評估論證以及業務培訓、獸醫繼續教育等獸醫服務;

  ——鼓勵動物診療機構、獸藥經營企業等市場主體實行連鎖式經營、品牌化運作,擴大服務半徑,提高服務質量和經濟效益;

  ——支持專業化服務組織收集處理病死畜禽以及養殖環節廢棄過期獸藥產品、獸藥包裝物;

  ——鼓勵取得相應資質的獸醫機構和服務組織,向畜禽養殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質檢驗等專業獸醫服務。

  (三)制定服務標準,規范服務行為。各地要結合獸醫工作實際,發揚基層首創精神,研究制定獸醫社會化服務相關制度、標準,規范服務行為,提高服務質量,避免出現無序競爭、低水平重復等情況。支持獸醫行業協會制定團體標準,開展行業自律。引導獸醫社會化服務組織執行國家有關規定,合理確定服務收費標準。加強獸醫社會化服務從業入口管理,從事動物診療活動的,必須是依法注冊備案的執業獸醫或登記的鄉村獸醫;從事檢測檢驗的,應當取得相應實驗室資質;承接政府購買服務的,應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。

  (四)轉變工作方式,落實主體責任。各地要通過培育獸醫社會化服務組織,發展壯大獸醫服務供給側能力,逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給,在解決好“誰來打針”問題的基礎上,促使畜禽養殖經營者在觀念上從“要我防”逐步轉變為“我要防”。當前,要推動規模養殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向獸醫社會化服務組織購買服務予以解決;散養戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決,并逐步由政府購買服務向養殖者購買服務轉變,最終實現落實動物防疫主體責任的目標。同時,要積極引導畜禽養殖場特別是中小規模養殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫服務,解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

  四、加強獸醫社會化服務發展的組織保障 

  (一)加強組織領導。各地要高度重視獸醫社會化服務發展,研究制定推進本地區獸醫社會化服務發展的實施意見,明確責任分工,抓好組織落實。加強宣傳引導,總結推廣好的經驗做法,營造有利于獸醫社會化服務健康發展的良好氛圍。加強工作指導和調查研究,及時研究解決工作中出現的問題,不斷豐富、完善發展獸醫社會化服務的法律制度和政策措施。

  (二)加強政策支持。綜合運用農業領域現有財政支持政策和金融杠桿等市場化手段,積極爭取創設新的支持政策。支持銀行、保險公司、金融服務機構參與獸醫社會化服務,充分發揮上述機構在信貸資金、農業保險、服務網絡、涉農征信和風險管理等方面的優勢,努力破解獸醫社會化服務發展過程中的融資和征信難題。積極穩妥推進政府購買服務,將動物疫病強制免疫、檢疫技術性輔助工作等獸醫服務納入政府購買服務指導性目錄,合理測算安排政府購買服務所需支出,保證購買服務經費投入,支持獸醫社會化服務組織參與提供獸醫公益性服務。鼓勵信息化服務市場主體搭建獸醫服務供需信息平臺,提供個性化市場信息定制服務,提高獸醫服務的精準性和有效性。

  (三)加強人才支撐。依托新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人培訓項目,將動物防疫合作社、動物防疫服務公司、畜禽養殖龍頭企業等新型經營主體帶頭人、獸醫社會化服務人員納入培訓計劃,培養愛農業、懂技術、善經營的獸醫專業服務人才。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員到畜禽養殖龍頭企業、動物診療機構、獸醫社會化服務組織兼職,充分挖掘獸醫服務創新潛力。支持不具備執業獸醫報考條件的基層獸醫服務人員,積極參加職業技能培訓,取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業資格,并登記成為鄉村獸醫,不斷提升自身專業能力和服務水平。引導取得執業獸醫資格的人員到鄉村從事動物診療活動,不斷壯大基層獸醫社會化服務技術力量。

  (四)引導規范發展。堅持需求導向,有序發展獸醫社會化服務,激發獸醫服務組織內生動力和經營服務能力。加強監督管理,調動第三方、公眾、媒體等監督力量,形成社會力量共同參與治理的格局。建立獸醫服務領域信用記錄和退出機制,對嚴重違法失信主體,按照有關規定實施聯合懲戒。農業部將把推動獸醫社會化服務發展情況納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系,各地也要強化工作考核,抓好督促落實。

  

 

農業部

  2017年12月15日

 
 

  

 

附件:

 
  農醫發〔2017〕35號.CEB
 
 
  
  
主辦單位:中國獸醫藥品監察所(農業農村部獸藥評審中心)
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